ДРУГОСТЕПЕНИ УПРАВНИ ПОСТУПАК И УПРАВНИ НАДЗОР НАД УПРАВНИМ АКТИМА АГЕНЦИЈЕ ЗА ПРИВРЕДНЕ РЕГИСТРЕ
Сектор обавља послове другостепеног органа у односу на одређене регистре Агенције за привредне регистре, којој су у првом степену поверени послове државне управе вођења следећих регистара:
- Регистар привредних субјеката (привредна друштва и предузетници)
- Регистар заложног права на покретним стварима и правима
- Регистар финансијског лизинга и
- Регистар стечајних маса
Сектор припрема:
- решења и закључке у другом степену по жалбама (као редовним правним средствима) на управне акте Агенције за привредне регистре донете у првом степену;
- решења о поништавању и укидању коначних решења Агенције за привредне регистре у поступку службеног надзора (управног);
- одговоре на тужбе Управном суду у вези са управним споровима.
- ванредна правна средства (захтев за преиспитивање судске одлуке Врховном касационом суду против одлука Управног суда);
НАДЗОР И СЕРТИФИКАЦИЈА У ОБЛАСТИ СТАРИХ И УМЕТНИЧКИХ ЗАНАТА И ПОСЛОВА ДОМАЋЕ РАДИНОСТИ
ИНФОРМАЦИЈА
О ПОСТУПКУ ЗА ДОБИЈАЊЕ МИШЉЕЊА (СЕРТИФИКАТА) О ТОМЕ ДА СЕ ОДРЕЂЕНИ ПРОИЗВОДИ МОГУ СМАТРАТИ
ПРОИЗВОДИМА СТАРОГ, ОДНОСНО УМЕТНИЧКОГ ЗАНАТА, ИЛИ ПРОИЗВОДИМА ДОМАЋЕ РАДИНОСТИ И У СКЛАДУ СА ТИМ
ПОСЕБНО ОБЕЛЕЖАВАТИ СТИЛИЗОВАНОМ ОЗНАКОМ ОТВОРЕНЕ ШАКЕ
Правни основ
Сектор за управне и надзорне послове у области привредних регистара Министарства економије и регионалног развоја Републике Србије надлежан је за спровођење Правилника о одређивању послова који се сматрају уметничким и старим занатима, односно пословима домаће радиности ("Службени гласник Републике Србије" бр. 21/05 и 1/10), који је донео министар надлежан за послове привреде, на основу члана 48. став 3. Закона о привредним друштвима ("Сл. гласник РС", број 125/04) и члана 2. став 3. Закона о приватним предузетницима ("Сл. гласник СРС", бр. 54/89, 9/90 и "Сл. гласник РС", бр. 46/91, 53/95, 35/02, 55/04, 61/05 и 101/05).
Зашто је битан поступак добијања мишљења (сертификата)?
Привредни субјекти се региструју за обављање одређене врсте делатности у Регистар привредних субјеката Агенције за привредне регистре, сходно Закону о класификацији делатности ("Сл. гласник РС", број 104/09) и Уредби о класификацији делатности ("Сл. гласник РС", број 54/10), али не и за начин обављања исте делатности, јер се начин обављања делатности за одређене занате и послове утврђује у посебном поступку, сходно поменутом Правилнику о одређивању послова који се сматрају уметничким и старим занатима, односно пословима домаће радиности. У том смислу, извод из Регистра привредних субјеката, односно решење о регистрацији истог, сходно поменутим законским одредбама не садржи начин обављања делатности, већ само врсту делатности из Закона о класификацији делатности, док се начин обављања делатности доказује посебним мишљењем Министарства економије и регионалног развоја, којим се прецизира регистрована делатност привредног субјекта, начином обављања исте делатности и врстом производа.
Поступком добијања мишљења (сертификата), употпуњује се поступак регистрације привредних субјеката у односу на начин обављања делатности и врсту производа, јер се тиме прецизира да ли привредни субјект своје производе израђује на стари-традиционални начин или се ради о уобичајеној занатској, односно индустријској производњи, која нема тражена традиционална обележја, нити то имају сами производи.
Овим се поступак регистрације привредних субјеката не усложњава, јер добијање наведеног мишљења није услов за упис привредног субјекта у Регистар привредних субјеката, нити је то законска обавеза привредног субјекта, који је већ регистрован. Самим тим поступак регистрације се на овај начин додатно не оптерећује, јер привредни субјект који је већ регистрован нема обавезу да покрене исти поступак и може потпуно легално да обавља регистровану делатност. Међутим, уколико привредни субјект жели да своје производе, у односу на начин производње, посебно истакне и додатно означи, онда то чини покретањем поступка сертификације код Министарства економије и регионалног развоја. При томе посебно напомињемо да привредни субјект за ове, додатне активности Министарства економије и регионалног развоја, изузев републичке административне таксе, не сноси било какве трошкове (подвозни трошкови, дневнице за чланове комисије и др.), ни накнадене.
Истовремено, са позитивним мишљењем (сертификатом) привредни субјект може да оствари одређене погодности и значајне подстицаје, како у складу са републичким, тако и са прописима локалне самоуправе. У том смислу, указујемо на неке од њих:
- Уредба о одређивању делатности код чијег обављања не постоји обавеза евидентирања промета преко фискалне касе („Сл. гласник РС, бр. 61/10 и 101/10), која се односи на све сертификоване старе и уметничке занате и послове домаће радиности, осим на послове каменорезачког заната из члана 3. став 2. тачка 22) поменутог Правилника;
- Уредба о ближим условима, критеријумима и елементима за паушално опорезовање обвезника пореза на приходе од самосталне делатности („Сл. гласник РС, бр. 65/01... и 31/05), на основу које се, уз позитивно мишљење овог Министарства, предузетник сврстава у погоднију групу, са нижом основицом за паушално опорезивање;
- у већем броју локалних самоуправа (општине и градови) вишеструко су снижене или у потпуности укинуте комуналне таксе за истицање фирме („фирмарине“) носиоцима наведеног мишљења (сертификата)...и др.
Као додатна погодност, Програмoм Фонда за развој Републике Србије за 2011. годину, отворена је посебна кредитна линија (опредељена су посебна средства у Фонду, у укупном износу од 150.000.000,00 динара), само за сертификоване привредне субјекте у овој области, односно оне који су носиоци посебног сертификата који издаје Министраство економије и регионалног развоја. Висина кредита је у износу од 500.000,00 динара до 2.000.000,00 динара, уз каматну стопу од 1% на годишњем нивоу уз примену валутне клаузуле. Рок отплате кредита је до 5 година у оквиру којег је и период почека од дванаест месеци. Отплата кредита вршиће се у тромесечним ануитетима. Инструменти обезбеђења су ручна залога на опреми (новој уколико се кредитира куповина нове опреме, или постојећој) или уговорно јемсто правног или физичког лица, као и сопствена меница корисника кредита.
Програм Фонда за развој Републике Србије за 2011. годину у целини, као и други подаци од значаја за контакт са Фондом, доступни су на сајту www.fondzarazvoj.gov.rs.
Седиште Фонда је у Нишу, Булевар Немањића број 14а, телефони 018/41-50-199 и 018/41-50-200, а телефони Филијале у Београду, Кнез Михаилова број 14 су 011/2621-387 и 011/2632-983.
Поред тога, упућена је иницијатива свим градоначелницима и председницима општина да преко директора јавних предузећа која управљају општинским/градским пословним простором сагледају могућности за успостављање стимулативне висине закупнина пословног простора општина и градова (смањење цена закупа истог пословног простора у складу са проценом локалне самоуправе) за сертификоване привредне субјекте у овој области, као и за могућност добијања таквог пословног простора по убрзаној (скраћеној) процедури (нпр:непосредном погодбом), односно без поступка прикупљања писмених понуда или лицитације. Сугерисано је и успостављање посебних амбијенталних целина локалног типа, а у зависности од специфичности и потреба локалне самоуправе (развој одређене врсте традиционалног занатства, развој туризма и сл.).
Ток поступка
Поступак добијања мишљења Сектора за управне и надзорне послове у области привредних регистара Министарства економије и регионалног развоја о томе да се производи привредног субјекта могу уврстити у тражену категорију производа који уживају посебне погодности и као такви означавати у смислу члана 7. поменутог Правилника стилизованом ознаком „отворене шаке“, покреће се и спроводи по захтеву привредног субјекта, који уз исти захтев прилаже копију доказа да је у активном статусу, односно решење о упису у Регистар привредних субјеката Агенције за привредне регистре, а ради утврђивања регистрованог статуса привредног субјекта, са регистрованом претежном делатношћу.
Овај поступак подразумева увид у израду производа непосредним личним радом предузетника, односно запослених у привредном субјекту,како би се у сваком конкретном случају утврдило да се одређени производи заиста израђују у привредном субјекту који тражи сертификацију, као и да се израђују под условима, на начин и од материјала који су предвиђени цитираним Правилником и испуњавају све друге прописане услове, потребне за обављање конкретне делатности, како би се такви производи могли уврстити у производе старог, односно уметничког заната, или производе домаће радиности.
Сви привредни субјекти, са производима за које су добили позитивно мишљење (сертификат) уписују се у посебну Евиденцију (Регистар) привредних субјеката који обављају старе и уметничке занате и послове домаће радиности, а који води Сектор за управне и надзорне послове у области привредних регистара Министарства економије и регионалног развоја.
Када је у питању предузетник, напомињемо да Закон о привредним друштвима и Закон о приватним предузетницима уређују правну форму обављања делатности ради стицања добити у статусу физичког лица, односно оснивача предузетничке радње, у ком случају се наведени послови , као претежна делатност радње, обављају и производи израђују од стране предузетника лично-непосредно, док се чланови породичног домаћинства, као и запослени у таквој предузетничкој радњи могу користити само као "допуна" у раду предузетника, с тим што они не могу преузети основну улогу предузетника и уместо њега обављати послове, јер у том случају не би била у питању делатност предузетника већ, евентуално, привредна делатност другог организационог облика (привредног друштва и сл.).
Када је у питању привредно друштво, односно занатска задруга, тада се прилажу докази о запосленима у том привредном друштву, односно задругарима у задрузи, који раде на пословима за које се тражи сертификација.
Напомена за пољопривредна газдинства и удружења грађана:
Чланом 48. став 1. поменутог Закона о привредним друштвима прописано је да је предузетник физичко лице које је регистровано и које ради стицања добити у виду занимања обавља све законом дозвољене делатности, укључујући и уметничке и старе занате и послове домаће радиности. Посебно указујемо да је ставом 6. истога члана прецизирано да индивидуални пољопривредник није предузетник.
Из свега наведеног произилази да, сходно поменутим прописима, само привредни субјект (привредно друштво, предузетник, занатска задруга и други организациони облик привредног субјекта) који је уписан у Регистар привредних субјеката Агенције за привредне регистре и који је активан, може покренути поступак сертификације и бити носилац добијеног позитивног мишљења-сертификата.
Ово даље значи да носилац пољопривредног газдинства са потврдом о активном статусу у Регистру пољопривредних газдинстава коју је издало Министарство финансија-Управа за трезор (одговарајућа филијала), не може покренути исти поступак нити бити нисилац позитивног мишљења-сертификата.
Исто се односи и на различита удружења грађана, као непрофитне организације (удружења за развој, неговање и очување старих, традиционалних заната и сл.) која имају статус правног лица, али не и статус привредног субјета, уз напомену да нема правних сметњи да се захтевом за сертификацију овом Министарству обрате чланови, односно оснивачи таквих удружења појединачно, уколико своје пословање у односу на израду предмета уметничких и старих заната, односно домаће радиности, организују у форми привредног субјекта, сходно Закону о привредним друштвима и Закону о приватним предузетницима (најчешћи облик организовања је у форми предузетника-предузетничке радње).
Закључак:
- поступак сертификовања се покреће захтевом регистрованог привредног субјекта. Захтев се подноси Сектору за управне и надзорне послове у области привредних регистара Министарства економије и регионалног развоја, Београд, Булевар краља Александра број 15:
- уз захтев се прилажу потребни докази (фотокопија решења о регистрацији у Регистар привредних субјеката Агенције за привредне регистре и подаци о запосленима уколико их има);
- уколико је захтев комплетан, подносиоцу се даје упутство о плаћању републичке административне таксе, а уколико су потребне извесне допуне, усаглашавања и сл. подносиоцу се дају упутства за уређење захтева;
- након тако уређеног захтева, представници Министарства, изласком на лице места, врше непосредан увид (фактички надзор) у начин израде производа привредног субјекта, након чега се, уколико су испуњени сви прописани услови издаје позитивно мишљење (сертификат) у форми званичног акта државног органа, као и у свечаној форми истог у два колор формата (један у формату А3 и други у формату А4). Ове свечане форме сертификата се не наплаћују. Наведено позитивно мишљење (сертификат) се уписује у Евиденцију (Регистар) сертификованих старих и уметничких заната и послова домаће радиности, а коју Евиденцију води и редовно ажурира на сајту Министарства економије и регионалног развоја Сектор за управне и надзорне послове у области привредних регистара истог Министарства.
- уколико прописани услови нису испуњени, исто се констатује и о томе се привредни субјект одмах обавештава;
- када испуни прописане услове, односно уколико дође до промена у начину обављању делатности, привредни субјект може поднети нови захтев ради покретања новог поступка сертификације.
